南粤36选7开奖时间:時代之需 履職之要——加強和改進政協界別工作的湖南實踐

2014-09-05 20:08來源:湘聲報-湖南政協新聞網作者:本報記者 張蕾 


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部分界別座談會、協商會掠影

  
  
  如果說委員是政協的細胞,那么界別就是由一個個功能相似的細胞組成的器官。器官功能發揮得越好,政協這一肌體就越有活力。省政協加強和改進界別工作產生的強大效應,備受社會各界關注。
  
  從召開首次界別座談會,到完成將31個界別740多名委員全部納入辦公廳和8個專委會對口聯系的制度安排,再到審議通過《關于進一步加強和改進界別工作的意見》(以下簡稱《意見》)……半年來,省政協31個界別“忙了起來、實了起來,活躍起來”,不僅聚集了越來越旺的人氣,而且結下了豐碩的履職成果。
  
  界別是人民政協履職的重要基礎?!敖昀?,我們在界別方面做了一些工作,但實事求是地講,各項工作界別元素依然不夠,界別集體性、組織性優勢沒有得到很好地體現?!筆≌饗慮蠓⑺?,要解決這些問題,必須突出界別特色,讓界別特色貫穿政協履職的全過程、覆蓋政協工作的各方面。
  
  “這是有力、有為、有效的探索?!幣恍┪比銜?,省政協界別工作已然成為推進協商民主的“突破口”、公民有序政治參與的“助推器”、發揮委員主體作用的“活力源”。
  
  這種探索和實踐應和了時代的需要,迸發出強大生命力。
  
  激發委員的履職熱情:“年委員”、“季常委”活起來、忙起來
  
  “我對提案辦理落實情況非常滿意。省政協對一名委員的提案如此重視,我非常感動?!苯衲?月的一天,省政協委員、桂東縣副縣長張麗娟再次接到省政協提案委打來的電話后,表示衷心的感謝。
  
  “從桂東到郴州市區,貨車要繞道多跑150多公里的冤枉路。紅星大橋一日不修,桂東發展的命脈就一日不暢!”在省政協走訪界別委員的活動中,張麗娟反映,自己去年提交的關于修復紅星大橋的提案并未得到有效落實。
  
  省交通廳當年給予了讓委員滿意的答復。但由于紅星大橋位于株洲炎陵縣境內,而主要受益對象卻是郴州桂東縣,整修工程牽涉到兩市,且修橋所需人力物力非同一般,所以紅星大橋的修復進度不如人意。
  
  這座擁有47年歷史的大橋,由于多年失修,已于2011年實現交通管制,往來的班車到了這里,乘客不得不下車步行,空車通過……接到委員反映,省政協提案委負責人專程到桂東縣實地查看,所見所聞令他們再次感到提案辦理的緊迫性。
  
  提案委工作人員立即前往株洲,通過株洲市政協將情況反映給株洲市政府主要領導,并加強和省市交通、公路管理部門的聯系和協調,力促這件民生提案得到真正落實。
  
  “目前新建的紅星二橋進展很順利?!閉爬鼉晁?。
  
  作為一名駐市州的省政協委員,張麗娟切身感受到了實行專委會聯系界別、界別聯系委員機制后,政協委員履職熱情的高漲。
  
  過去,基本上是常委每個季度參加一次常委會,委員每年只參加一次全委會,于是部分政協委員戲稱自己為“年委員”,“季常委”。省政協委員、郴州市政協副主席王東說,“近年來,委員們一直有加強省政協與駐市州政協委員的經常性聯系、開展多樣性活動的呼聲?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  省政協持續開展了委托市州政協組織駐地省政協委員調研視察工作?!暗勻?,通過界別加強與委員的聯系,激發委員履職的熱情更直接,更易成常態,更能見到成效?!蓖醵?。
  
  張麗娟所在的婦聯界別,創建了微信群,用于加強界別委員間的交流溝通。
  
  “界別有聲”的背后,是政協對加強和改進界別工作的積極探索與創造。
  
  ——在經科委的引導下,經濟界別委員將桑植縣定位特色縣域經濟聯系縣,計劃引導省直單位和大中型企業為當地發展帶項目、辦實事。
  
  ——省政協人資環委組織委員與省人口計生委開展對口協商,就如何把“單獨兩孩”的好政策落實好提出了許多意見和建議。
  
  ——文教衛體委組織界別委員開展民主監督活動,對湖南大學、湖南師大附中的學生食堂進行視察,了解食品安全問題。
  
  ——民宗委帶動界別委員開展武陵山片區教育扶貧的調研,并積極募集資金,向龍山縣華塘小學捐贈電腦,對貧困學生給予助學幫扶。
  
  ——文史學習委嘗試在界別履職跨黨派、跨行業的橫向拓展。例如,就湖南農業文化遺產?;ぬ岢隹緗綾鹛嵐?,與文教衛體委就村落文化?;ち峽溝餮瀉徒綾鸚?。
  
  ——為加強香港委員之間的聯系,今年5月,在省政協港澳臺僑外事委的積極促成下,“湖南省香港委員活動之家”在港成立,從此,“身在千里之外,心系湖南發展”的香港委員有了一個履職、交流的平臺。
  
  ……
  
  截至目前,省政協已召開10多次界別座談會。教育界別委員呼吁重點解決全省中小學教育經費的投入和使用,社科界委員十分關心留守兒童成長,新聞出版界委員圍繞大學生就業展開熱烈討論,科協界委員聚焦湘江治理與飲水安全……
  
  “就像一個杠桿,撬動了各種資源,激發了委員主體的主動性和積極性?!幣晃皇≌毓ぷ魅嗽彼?。
  
  提高了提案質量和成效:兵團作戰更具成效
  
  “關系到解決百姓困難,這5億元,即便政府再難,也要拿!”
  
  7月1日,省長杜家毫主持召開省政府常務會議,決定從今年7月起,將我省城鄉居民養老保險基礎養老金從原來的每月55元提高至60元。標志著這一基礎民生問題,在政協委員的持續關注和呼吁下,得到了較好的解決。
  
  這一重大民生舉措的出臺,源于兩個月前的界別委員座談會。
  
  4月22日,省政協社會福利和社會保障界召開座談會,這也是省政協首次界別座談會?;嵋槿范ň汀巴平竅緹用襠緇嵫媳O罩貧仁凳?為議題開展界別協商?;岷?,委員們前往南縣、澧縣開展調研。6月9日,省政協社會和法制委員會組織福利保障界委員與省人社廳座談,提出了將基礎養老金標準提高5至10元的建議。在7月1日召開的省政府常務會議上,省人社廳結合政協調研情況,提請省政府適當提高基礎養老金標準。一貫重視民生工作的杜家毫省長非常贊同,經會議研究后,決定將我省基礎養老金提高5元,圓了湖南人民的“提標夢”。
  
  “呼聲、政聲之間超常速的轉變,與政協參政成果的高質量密切相關?!鄙緇岣@蛻緇岜U轄繒偌?、省民政廳副廳長陳慈英參與了選題、調研、座談全過程,“我們對養老保險制度進行了全面深入細致地了解和觀察,并參考外省情況,對比了物價變化水平,以此增強調研報告的說服力?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  陳慈英對社保工作并不很熟悉,但參與調研后,至今還記得那些復雜的計算公式。
  
  “如果不是依靠界別的力量,單個委員的調研成果很難達到這樣的成效?!背麓扔⒒匾淶餮泄趟?,“我們領域相通、專業相近,圍繞共同的話題,很容易說到一起去,界別讓我們溝通很方便。大家集思廣益、博采眾長,共同完成了這一課題?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  “由于本身所具有的整體優勢,使得以界別為依托所開展的履職活動,往往更富有專業性,更易于集中優勢資源和群體智慧,進而形成高質量的履職成果,擴大影響、裨益決策,產生一加一大于二的效果?!筆≌饗慮蠓⒍啻吻康鞣⒒詠綾鹱饔枚蘊嶸ㄑ災柿亢統尚У鬧匾庖?。
  
  在一些政協理論研究人士看來,隨著改革開放的深入,我國改革已進入攻堅期和深水區,各種利益關系錯綜復雜。任何一項改革都可能“牽一發而動全身”,涉及眾多利益的調整。提交到政治協商層面的問題多是改革過程中多年銖積寸累的難題,具有極強的復雜性。人民政協具有人才庫、智囊團的優勢,委員多是經驗豐富的領導干部和專家學者。但僅以委員的智慧和經驗可能難以在協商時提出深刻的分析、深度的見解。只有各種觀點的整合、不同意見的碰撞、深入調研的基礎,才能促使協商出真招見成效。
  
  省政協通過發揮界別作用提升提案質量的探索仍在不斷深化、細化。最近完成的省政協2003年以來提案綜合分析報告顯示,12年來,省政協共征集提案8527件,其中,個人提案占總數的91%?!凹逄嵐贛敫鋈頌嵐腹刈⒌鬧氐悴煌?,后者多關乎具體事務,涉及熱點話題比例較低?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  增加界別集體提案的比重,是提高提案質量和辦理成效的重要途徑。省政協副主席武吉海認為,多年的實踐證明,組織委員開展專題調研,形成集體提案,大多可以抓住重大問題,集中集體智慧,提煉共同的愿望和主張。
  
  擴大界別群眾的有序政治參與:切中時代之需、履職之要
  
  “沒有想到,我們還有被這么重視的一天?!?月15日上午,長沙市雨花區環衛局洞井環衛所的環衛工人王芳激動不已,“困擾了環衛職工多年的工資福利、假期休息等難題終于提上議程”。
  
  當天,王芳以公民代表的身份,旁聽了省政協重點提案辦理協商會,見證了工會界別委員為環衛工人代言的拳拳心意。
  
  “干最苦、最累、最臟的活,但享受到的公共服務最少,環衛職工社會保障、勞動?;?、工資待遇、工作條件之低、之差在我們接觸到的勞動者當中首當其沖?!卑燉硇袒嶸?,省政協工會界別召集人,省總工會黨組書記、副主席劉革安直言。
  
  此前工會界別就“維護環衛職工合法權益的對策與建議”開展的調研,曾深深觸動了委員們的心。
  
  調查顯示,湖南共有環衛職工68037人,而臨時工多達54461人,未簽勞動合同的臨時工占80%,60.4%的環衛工沒有購買任何保險,職工月工資在1000元以下的占49.9%,大部分臨時工拿當地最低工資,而且基本沒有崗位津貼和加班費。
  
  描述環衛工人勞動強度的數據令人震撼:環衛工每日工作時間一般為8~12小時,常年無休假。在長沙,環衛工人日均工作量4500平方米,株洲市達到5800平方米以上,而湘潭九華經濟技術開發區則達到每人每天1萬平方米,遠遠超過《湖南省城市環境衛生工作費用定額標準》規定的每人每天3100~3300平方米的勞動定額標準。
  
  “心中熟知民意,建言才有底氣?!痹詘燉硇袒嶸?,劉革安等工會界委員呼吁有關部門維護環衛職工合法權益要“用情、用力,落實、落地”。省住建廳、財政廳、人社廳等相關機構就解決環衛工人薪資待遇、社會保障、職業病防治以及勞動強度等方面問題進行了認真回復,表示將提請省政府對各市州環衛職工尤其是臨聘環衛職工的薪資水平、環衛津貼的比例等予以明確。
  
  工會界別委員記得去婁底錫礦山、資江煤礦兩家企業調研職業病防治時的情景,“和井下工人交談,在他們中引起了很大反響,我們也很受震撼?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  “人民政協為人民。政協不僅要踏踏實實為民辦事,更要為群眾有序的政治參與提供渠道與信心。后者正是人民政協這個開放的民主機制的本意?!筆≌泵厥槌?、辦公廳主任、研究室主任吳志憲說,一個界別就是一條民主渠道。通過界別擴大群眾有序政治參與,切中時代之需、履職之要。
  
  探索的空間:界別應該讓群眾感到可靠可用、可親可近
  
  界別履職空前活躍的背后,是省政協對加強和改進界別工作的積極創新與有益探索。
  
  政協組織的各個界別中,除了黨派和團體外,還有相當一部分沒有固定的組織依托,如何建立健全工作支撐體系,始終是發揮界別作用的難點問題。對此,省政協建立了辦公廳、專委會聯系界別的機制,創造性解決了界別活動組織依托的問題。
  
  “政協大會閉幕了,界別就散了,界別召集人就不起作用了?!痹?月舉行的一次界別座談會上,科技界委員鐘志慧發言,建議實行界別召集人“常任制”,以充分發揮界別“火車頭”的作用。
  
  陳求發提出,界別活動要實現常態化,切實解決“全會有界別,會后無活動”的問題。
  
  省政協充分吸納委員意見,建立健全了界別召集人制度?!兌餳飯娑?,閉會期間界別召集人帶領本屆別委員開展履職活動?!安還蓯僑崞詡?,還是在閉會期間,都是界別活動召集人?!?br style="padding:0px;margin:0px;" />  
  加強界別建設,要明確對界別的工作要求?!兌餳訪魅?,每個界別每年召開1-2次界別座談會,對界別座談會反映的重要問題,要組織委員開展專題調研,形成集體提案;年底界別召集人應向主席會議報告工作;將辦公廳、專委會聯系界別委員、開展界別活動、服務界別履職情況納入績效考核;將委員參加界別活動的情況作為下屆是否留任的重要依據。
  
  一子活全局。省政協的履職智慧和頂層設計,使界別工作得以有序開展,并形成了生動活潑的局面。
  
  加強和改善界別工作,仍有許多探索的空間。
  
  例如,如何做好界別委員的遴選工作,規范委員全過程管理?!敖綾鴰盍吐鬧澳芰Φ那咳?,與本界別委員的整體素質直接相關。加強界別建設,首要一點就是要做好界別委員的遴選工作?!?一位長期從事政協理論研究的人士認為, 在協商推薦委員的過程中,要廣泛征求界別群眾和擬任委員人選所在單位的意見,對擬任人選進行全方面的系統考察。特別是要注意克服偏重個人專業成就、忽視綜合素質和履職意愿的傾向,切實把在界別內具有廣泛影響、真正能夠代表界別群眾、熱心政協工作并具有較強履職能力的人士吸納到委員隊伍中來。
  
  又如,如何加強委員和本界別群眾的直接聯系。根深才能葉茂,本固方可枝榮。省政協第24次主席會議上,陳求發要求,對界別委員聯系群眾的內容、渠道、形式、方法展開研究,為省政協開展相關工作提供有益借鑒。
  
  據悉,省政協研究室已對開福區政協開辦委員活動室、長沙縣政協推進委員工作室的情況進行調研。
  
  “界別應該讓群眾感到可靠可用、可親可近?!輩渭擁餮械囊晃徽ぷ魅嗽彼?。
  
  加強和改進界別工作,省政協走在改革創新的征途上。